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昆明市

来源:昆明市政府          2020-03-10 16:29:29 【字体:

本报告根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《云南省政府信息公开规定》(云政发〔2013〕153号,以下简称《规定》)以及《澳门永利下载app首页办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》文件要求,结合昆明市各县市(区)人民政府、市级各部门政府信息公开工作年度报告及统计数据编制。报告内容由:总体情况;主动公开政府信息情况;收到和处理政府信息公开申请情况;政府信息公开行政复议、行政诉讼情况;存在的主要问题及改进情况;其他需要报告的事项6个部分组成。本报告数据统计期限为2019年1月1日至2019年12月31日,公布于“昆明市人民政府”网站年度报告专栏。如对本报告有疑问请与昆明市人民政府办公室联系(联系地址:昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心6号楼,邮编:650500,联系电话:0871—63123819)

一、 总体情况

2019年,昆明市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕《条例》、《规定》、《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2019〕14号)以及《云

南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2019年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2019〕55号)文件精神和要求,始终将深化政务公开作为推动政府职能转变、加快法治政府建设的重要举措,严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则, 2019年主动公开政府信息21万余条。着力加强组织领导和制度建设,重点聚焦政策解读和回应关切,深入推进决策和执行公开,不断深化重点领域信息公开,强化政府公开平台建设管理,确保了年度政务公开各项工作任务落实,推动我市政务公开工作再上新台阶。

(一)加强组织领导,完善制度规范

昆明市高度重视政府信息公开工作,结合机构改革后人员变动情况和工作需要,印发了《昆明市人民政府办公室关于调整昆明市政务公开工作领导小组组成人员的通知》(昆政办〔2019〕89号),组成以市长为组长,常务副市长、市政府秘书长为副组长,各部门主要负责同志为成员的政务公开领导小组,统筹推进全市政务公开工作。按照《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市人民政府秘书长、副秘书长和办公室领导同志工作分工的通知》(昆政办〔2019〕64号),明确市政府秘书长分管政府信息公开工作,并在市政府网站上公开发布。通过市政府常务会议专题部署政府信息公开工作,推进政务公开标准化规范化工作。印发《昆明市人民政府工作规则》,将“推进政务公开”设专章规定。印发《昆明市2019年政务公开工作要点分工方案》,明确年度工作重点,及时落实国家、省相关工作要求。印发《报送市人民政府公文质量测评办法(试行)》,对全市行政机关拟制和报送公文的公开属性以及政策解读提出明确要求,并将落实情况纳入年度考核。

(二)聚集主题主线,强化主动公开

1. 着眼稳定预期,加强政策解读和回应关切。

加强政策解读方面,一是积极履行重大政策“第一解读人”职责,市政府主要领导带头解读政策,主动引导预期,通过参加媒体活动、新闻发布会等形式对重要政策、重大会议安排进行解读宣传4次。二是按照应解读尽解读的要求,特别是对人民群众和媒体关注度高的内容及时跟进并组织有关部门对公开文件进行解读,《昆明日报》等市属媒体对重要议题进行深度解读,确保政策内涵透明、信号清晰。三是严格执行《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》,按照“谁起草、谁解读”原则,落实政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的要求,确保解读材料于政策文件公开后3个工作日内在政府网站“政策解读”专栏发布。同时积极运用动漫图解、媒体解读等群众喜闻乐见的宣传方式不断丰富解读形式,在政府网站、政务新媒体发布的政策解读材料做到政策文件与政策解读材料相互链接。2019年,全市各级各部门共发布政策解读290篇。

加强回应关切方面,一是通过做客春城热线、接听市长热线电话等形式解读政策、回应关切。2019年,在原有市政府领导接听的基础上,增加群众来件承办量较大的市政府委办局主要负责同志接听市民来电。二是充分运用政府网站及市级媒体、政务新媒体,加强网民留言办理,畅通网站互动渠道,建立完善公众参与和政民互动工作制度。2019年市长热线平台共受理来自电话、邮件、微博、信件及其它渠道的案件共计526761件,其中:书记工作电话及语音留言3270件、市长工作电话及语音留言2051件;书记信箱邮件2766件、市长信箱邮件5516件、热线信箱5039件。并对具有明确诉求的14.67万案件通过“一号通”系统交办,全年交办率99.76%,话务服务满意率99.9%。三是建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,充分运用政府信息公开平台回应公众关切。制定《昆明市新闻发布和新闻(网络)发言人制度》。截至目前,全年召开专场新闻发布会、媒体吹风会共123场。

2. 强化权力监督,深入推进决策和执行公开。

推进决策公开方面,一是按照《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。市政府常务会议和部门办公会议审议的重要改革方案、重大政策措施,除依法应当保密的外,决策前均在澳门永利下载app首页重大决策听证网站发布听证会通知,通过召开听证会,向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,及时公布征求意见的采纳情况。制定《关于建立企业家参与涉企政策制定向市律师协会问计求策机制的通知》,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。二是市政府常务会议坚持邀请市人大常委会、市政协、昆明警备区领导和各民主党派、群众团体、新闻媒体负责人参会。在市政府网站开设政府会议栏目,及时公开市政府常务会议及其他会议讨论决定事项。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除在昆明电视台播出外,还通过掌上春城APP等新媒体渠道发布。

推进重要部署执行及行政执法信息公开方面,一是市级各部门紧紧围绕《政府工作报告》重点工作任务的贯彻落实,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况的公开力度。二是跟踪重大行政决策执行实施情况,收集利益相关方和公众对决策实施的意见和建议,积极开展决策执行效果评估,及时调整完善存在问题,并将有关情况通过政府网站、政务新媒体向社会公开。三是推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,除涉密事项外,对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案,基本上公开了答复全文。全年公开人大建议办理结果328项,公开政协提案办理结果361项。四是印发《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》(昆政办〔2019〕92号),建立健全行政执法工作制度。

3. 聚焦政策落实,深化重点领域信息公开。

三大攻坚战信息公开方面,一是完善金融监管和风险处置机制,通过举办项目融资对接会、搭建公共资源交易金融服务平台等方式,不断提升融资服务质效,并通过市政府网站依法公开有关信息。二是围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施等方面,通过网站及政务新媒体及时公开有关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫有关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金等信息。2019年,通过“昆明脱贫攻坚”微信公众号发布信息700余条,通过“昆明市扶贫办”微博发布信息1400余条。三是紧紧围绕打好“碧水”“蓝天”“净土”三大保卫战,推进中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改落实等内容公开,做好大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、推进重点流域和近岸水域综合整治、加强固体废弃物和城市垃圾分类处理等方面信息公开。2019年,通过网站主动公开了环保新闻、污染源环境监管信息、环境状况公报、自然生态、城市环保、辐射安全以及滇池生态等环保信息2620条。

深化“放管服”改革信息公开方面,一是按照《澳门永利下载app首页办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(云政办发〔2018〕35号)要求,及时报送昆明市公共资源配置领域政府信息公开工作进展情况。二是积极推进“一网四中心”建设工作,目前已建成市级政务服务网上大厅并投入使用,大厅已公示37个市级部门的1145项政务服务事项清单以及标准化办事指南。根据机构改革后的机构调整、职责划转,进一步梳理行政权力清单、责任清单。三是建立健全“双随机、一公开”工作机制,梳理并公布昆明市市级政府部门随机抽查事项清单,依托“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”建设完善“双随机”运用模块,实现“一站式”抽查功能。四是以“统分模式”完成了与云南省政务服务网上大厅“统一服务入口”、“统一身份认证”、“统一事项管理”、“统一数据共享”和“统一效能监察”的“五个统一”对接。

强化重点民生领域信息公开方面,突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作。在全市政府网站开设“重点领域信息”栏目,下设“社保信息”、 “食品药品安全”、“水源地保护”、 “就业创业”等二级专栏,及时做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、城乡最低生活保障、药品、医疗器械、化妆品行政许可、行政处罚信息及抽样检验信息、本行政区域内饮用水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况、就业供求信息等政府信息主动公开。

细化财政信息公开方面,积极推动财政项目文本和绩效目标公开工作,项目绩效目标随部门预算一并公开,全市各级财政下达的项目资金以文本形式在市政府网站上进行公开。2019年在昆明市财政局网站建设财政重点领域信息公开专栏,集中公开财政预决算、部门预决算、财政专项资金、财政政策、政府与社会资本合作(PPP)、减税降费等信息。

(三)运用信息化手段,提升依申请公开工作水平

全市各级各部门政府网站规范链接“昆明市政府信息依申请公开系统”,主动公开了各部门政府信息依申请公开工作受理流程、信息公开指南以及职能信息。制发《昆明市政府信息依申请公开工作规程》,明确专人负责办理政府信息依申请公开工作,严格按照政府信息依申请公开工作有关规定依法答复政府信息依申请公开事项,对依申请公开工作存在的问题及典型案例进行分析研判。

(四)夯实基础,做好政府信息管理工作

一是严格按照新修订的《条例》规定,全市各级各部门及时更新发布《政府信息公开指南》和政府信息公开目录。二是按照《云南省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,认真梳理政务公开事项,做好全面推进基层政务公开标准化规范化准备工作。三是积极组织各级各部门向国务院办公厅政府信息与政务公开办公室主办的《政务公开工作交流》电子刊物投稿,2019年投稿2篇,进一步加大经验做法交流力度。

(五)加强平台建设,拓展公开渠道

一是推进政府网站优质规范发展。2019年先后印发《关于对政府网站不规范域名使用情况进行整改的通知》、《关于配合市级机构改革做好市政府部门网站调整工作的通知》、《关于加强政府网站内容保障工作的通知》等文件,有效规范和指导全市政府网站集约化建设。昆明市在全国政府网站信息报送系统登记在运行网站55个,较上年度减少4个,减幅达7.27%。持续开展域名清理工作,目前共清理不规范域名112个。同时,按照国家、省、市网站建设相关要求,采取“周检查、旬反馈、月报告、季通报、年考核”的工作机制开展网站常态化监测,不断提高政府网站管理服务水平,全年开展网站检查48次,检查覆盖率100%,并公布4个季度检查情况。编制《昆明市人民政府网站改版方案》,并启动改版工作,加大无障碍阅读、智能客服等新技术的运用,及时在网站链接省政府网上服务大厅,打造集信息发布、解读回应、办事服务和互动交流于一体的政务公开平台。同时,加大政府网站纠错处理力度,2019年网民通过“政府网站信息报送系统”、“云南省政府网站曝光台”共向昆明市反映问题88条,相关主管单位对留言进行了核实、处理和反馈,按期办结率达100%。2019年,昆明市在国务院办公厅、省政府办公厅开展的各项政府网站与政务新媒体检查中,政府网站合格率均为100%。

二是推进政务新媒体健康有序发展。认真落实国家、省有关要求,印发《昆明市人民政府办公室关于贯彻落实云南省政务新媒体管理办法加强政务新媒体管理工作的通知》(昆政办笺〔2019〕314号),全市各级各部门认真开展政务新媒体登记备案工作,对全市458个政务新媒体账号进行备案,对无力运维、重复开设的政务新媒体账号进行关停整合。组织开展政务新媒体检查24轮,对不合格的政务新媒体,督促整改。

三是推进政府公报创新发展。进一步完善昆明市人民政府公报编辑工作相关规定,建立了部门文件报送制度、联络员制度,在确保规章和规范性文件应登尽登的基础上,刊登发文机关配套解读材料,并在市政府网站首页设立了“政府公报”专栏,重点展示政府公报电子版,开放了2010年以来131期历史公报数据,提供目录导航、内容检索、文件下载等服务。

四是加快政务热线融合发展。2019年,昆明市热线网络覆盖面进一步拓展,延伸覆盖党群口反映诉求较多的部门;与省级12345热线平台建立协作机制,实现数据互联互通;延伸纵横双向联动网点,纵向扩充14个县市区(居委会)办事类窗口电话300余个,横向扩充了部分医院、学校、公共企业事业单位的60余部电话作为12345内部(不对外)在线政策咨询转接号码。同时,与公交、水、电、气等民生行业及昆明机场集团等各公共企业建立了联动工作机制,政企联动顺畅。

(六)加强业务培训,强化监督考核

一是围绕学习贯彻《条例》,加强政府信息公开培训工作。举办昆明市2019年政府信息与政务公开工作培训,各县(市)区、市级部门分管领导、业务人员130余人参加培训,培训内容涵盖新修订政府信息公开条例与依申请公开实践、政务新媒体、融媒体建设与管理等方面。此外,全市各级各部门通过专题培训会、培训班等形式开展培训33场,累计培训1676人次,通过培训进一步提高政府信息公开工作人员的履职能力和业务素质 。

二是围绕年度政府信息公开工作目标任务落实,强化对政府信息公开工作的监督考核。落实“将政务公开工作作为专项目标纳入考核且分值权重占比4%”的要求,优化细化政务公开考评办法,印发《昆明市2019年政府信息与政务公开工作考核实施方案》以及《昆明市政府网站与政务新媒体监管年度考核指标》,围绕市委市政府中心工作,督促落实主动公开、依申请公开、政策解读、政府网站建设管理等方面任务,对46家市级部门、18个县(市)区、开发度假(园)区进行了考核。同时,组织开展政府信息与政务公开第三方评估,对各级各部门政务公开工作进行“定期把脉、定期体检”,2019年发布第三方评估报告2期,并根据评估结果反馈存在问题,督促整改,限期落实。

二、 主动公开政府信息情况


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注:上表涉及到的数据均已向报送2019年政府信息公开年度报告的各市级政府部门和县(市)区、开发度假(园)区部门进行了核对。1、规章的数据有市司法局提供;2、规范性文件数据取自全市县(市)区、开发度假(园)区累计的总数;3、政府集中采购的数据和其他对外管理服务事项、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等四项中涉及“处理决定数量”的数据均取自全市(包含各市级政府部门和县(市)区、开发度假(园)区部门)累计的总数; 4、行政许可相关数据由昆明市政府服务局提供;其他对外管理服务事项、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等四项中涉及“上一年项目数量”及“本年增/减”的数据取自市级部门累计数与各县(市)区、开发度假(园)区部门涉及该数据的最大值。(因县(市)区、开发度假(园)区部门从行政职能方面存在重叠性,故取最大值纳入统计)

三、 收到和处理政府信息公开申请情况

四、 政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

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五、 存在的主要问题及改进情况

(一)主要问题。一是主动公开不够,特别是部分重点领域工作落实还不到位,动态宣传类信息较多,工作落实情况发布较少。二是政策解读质量不高,解读的形式单一,图解、专家解读、领导和部门负责人解读较少,高质量发展政策解读信息偏少。三是政府信息公开平台建设不够完善,政府网站部分便民功能还未实现,与先进地区存在差距;新媒体建设管理工作存在更新不及时、原创内容少、运维保障不足等问题。

(二)2020 年改进措施。一是扎实做好重点领域公开。严格细致做好财政信息、重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设四大重点领域的集中公开工作;全面推进基层政务公开标准化规范化建设,构建以全清单标准和全制度流程为主体的政务公开标准体系。二是增强解读回应参与实效。推动各级领导干部带头政策解读,鼓励通过多种渠道开展立体式、全方位、生动化解读,着力讲透政策内涵,凝聚各方共识;积极运用图解、动画、H5等形式进行解读,提升政策解读趣味性;对政府出台的重要政策,认真做好舆情风险评估,对公众存在疑虑或误解的,耐心细致做好解释说明。三是进一步加强政府信息公开平台建设,不断提升用户体验。充分发挥政府网站、政府公报、政务新媒体、新闻媒体、公示栏(屏)等平台和渠道的作用,建立健全政府公报管理和办刊体系,积极推进公报电子化,扩大公开信息受众面。进一步强化政府网站的建设和管理,按照集约化要求,加快推进市政府网站升级改版,协调第三方优化政府网站功能设置,进一步完善搜索查询功能,提升群众获取信息的便利性,使其在推进政务公开、服务群众办事方面更好地发挥作用。着力解决政务新媒体发展中的突出问题,推动政务新媒体健康有序发展,探索政务新媒体与政府网站、政府服务热线等统筹建设、信息联动、资源共享、深度融合。

六、 其他需要报告的事项

无。



昆明市人民政府办公室

2020年3月9日

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