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保山市

来源:保山市人民政府办公室          2020-03-24 09:53:45 【字体:

按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),根据《澳门永利下载app首页办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》要求,保山市政府办公室汇总各县(市、区)、市直各部门公开情况形成了《2019年保山市政府信息公开年度报告》。现将有关情况报告如下: 

全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议与行政诉讼情况、存在的主要问题、下一步工作打算及其他需要报告的事项。本年度报告中使用数据统计期限为2019年1月1日—12月31日。报告电子版可在保山市政府门户网站(网址:www.baoshan.gov.cn)下载。如对本年度报告有任何疑问,请与保山市政府办公室联系(地址:保山市隆阳区同仁街26号,电话:2160031,邮箱:zfbzfxxgk@email.baoshan.gov.cn)。 

一、总体情况 

(一)加强组织领导,强化要点落实 

一是及时调整了保山市政务公开领导小组。制发了《保山市人民政府办公室关于印发调整后的保山市政务公开领导小组组成人员名单和保山市2019年政务公开工作要点任务分工方案的通知》(保政办发〔2019〕36号),进一步加强对全市政务公开工作的领导,并对2019年政务公开工作作了进一步安排部署,督促县(市、区)和市直各部门严格按照分工方案推进全年工作。印发了《保山市人民政府办公室关于开展2019年度政府信息与政务公开考核工作的通知》(保政办发〔2019〕46号),将政务公开纳入各级政府及部门年度综合考评内容,分值权重不低于总分值的4%。组织开展了政府信息与政务公开第三方评估,对全市各级各部门政务公开工作进行“定期把脉,定期体检”。 

二是进一步加强业务培训和制度建设。组织各县(市、区)政府信息工作主管部门、市直各部门97人参加了全市政府信息公开业务培训。邀请大学教授就新颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》进行解读。正在修订完善全市《政府信息公开工作社会评议办法》、《政府信息公开工作监管制度》、《网民来信办理工作实施办法》、《政务公开清单动态管理制度》等制度,并指导督促县(市、区)完成各自机制体制建设,确保政务公开工作制度化、规范化推进。 

三是充分发挥政务公开领导小组重大问题牵头抓总和统筹协调作用。针对保山市2019年依申请公开涉及的行政复议、诉讼等方面多次进行研究,有力推进了政府信息公开规范化建设。 

四是推广腾冲基层政务公开试点成果。将作为国务院基层政务公开试点的腾冲市主要做法在全市进行推广,不断规范和完善政务公开的形式、内容和办法,确保政府信息公开工作规范化、制度化运行,切实提高公开质量。 

(二)着眼稳定预期,加强政策解读和回应社会关切 

一是深入解读重要政策。严格按照“谁起草,谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,确保解读材料于政策文件公开后3个工作日内在政府网站“政策解读”栏目发布。对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件进行重点解读,积极回应社会关切。保山市政府门户网站“政策解读”栏目共发布各类解读信息19条,县(市、区)政府门户网站共发布解读信息49条。公开市政府全会1次、常务会议20次,公开县(市、区)政府全会3次、常务会议39次、专题会议17次;发布市政府及其办公室文件73篇;发布政府公报5期;公开人大代表建议办理结果56件、政协提案办理结果168件、2018年续办续复建议提案办理结果13件、省人大常委会和省政协交办的建议提案办理结果5件;召开政府新闻发布会12次,市政府主要领导参加省级新闻发布会1次。 

二是积极回应社会关切。成立了保山市突发事件新闻发布和重大政务舆情应急管理专家组,制定了《保山市人民政府新闻发布会实施方案》、《保山市人民政府新闻发言人制度实施办法》等工作制度。建立网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,增强舆情风险防控意识,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策,影响市委、市政府公信力和执行力,冲击道德底线等方面的政务舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。保山市政府门户网站收到网友意见建议、政务咨询留言1963余件次,涉及医疗卫生保障、城市规划建设、交通路网建设、社会民生保障、文明城市建设、脱贫攻坚等工作,均全部得到有效解决。 

(三)强化权力监督,深入推进决策和执行公开 

一是严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等制度。推进重大决策预公开,涉及公共利益和公众权益的重大事项,广泛听取社会各界意见建议。建立企业家参与涉企政策制定机制,印发了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(保发〔2019〕11号)《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的若干措施》(保办发〔2019〕14号)。 

二是切实强化重点工作和惠民实事动态公开。公开了《2019年政府重点工作任务一季度进展情况》、《2019年政府重点工作任务及省级10件惠民实事涉及保山事项上半年进展情况》、《2019年政府重点工作任务及省级10件惠民实事前三季度进展情况》。在重大行政决策执行过程中,跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议,并将有关情况向社会公开。 

三是推动行政执法信息公开。向社会公告32个市级行政执法主体。建立法治政府专栏,全面主动公开行政执法信息。制发了《保山市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案的通知》(保政办发〔2019〕24号)、《保山市全面推行行政执法三项制度监督检查事项表》、《保山市全面推行行政执法三项制度监督检查事项》,督促各单位按照要求推进工作。认真落实市、县两级行政执法机关向同级司法行政机关和上一级主管部门备案制度,推进行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图全公开。组织全市32家市级行政执法单位及各县(市、区)200余人参加了行政执法“三项制度”培训。全市公开行政许可信息75730件,行政处罚信息(涉企)177件,其中:市直单位公开行政许可信息6227件,行政处罚信息(涉企)28件;隆阳区公开行政许可信息7050件,行政处罚信息(涉企)73件;施甸县公开行政许可信息10728件,行政处罚信息(涉企)7件;腾冲市公开行政许可信息27487件,行政处罚信息(涉企)24件;龙陵县公开行政许可信息16632件,行政处罚信息(涉企)16件;昌宁县公开行政许可信息7606件,行政处罚信息(涉企)29件。 

(四)聚焦政策落实,深化重点领域信息公开 

一是加强“三大攻坚战”信息公开。公开“三大攻坚战”信息208条。拓展脱贫攻坚行动公开渠道,确保扶贫工作能看到、能监督。汇总编制了《保山市2019年脱贫攻坚宣传稿件汇编》《保山市脱贫攻坚经验典型选编》、《保山市脱贫攻坚政策选编》3本书。分批次在保山市扶贫办门户网站发布脱贫攻坚政策解读24条,网民来信咨询脱贫政策、反映贫困对象动态管理和脱贫事项54件,来访、来信、电话咨询7次,均予以答复。通过网站主动公开生态环境信息431条,其中:工作动态158条、在线视频5部、通知公告32条、法治建设12条、人事信息5条、财政信息19条、水环境26条、大气环境16条、宣传教育4条、土壤管理16条、监督性监测信息32条82家(次)、行政处罚7件、建设项目行政审批89条(受理52个、拟审批52个、审批决定52个)、办事指南10条,公开颁发辐射安全许可证13户、排污许可证19户、环境状况公报1条、年度报告3条,公开重点排污单位43户。 

二是深化“放管服”改革信息公开。全年共发布食品安全监督抽检公告30条(期),医疗器械许可公告5条(期),“双随机、一公开”目录清单1条(期),其他类122条(期)。依托国家企业信用信息公示系统(云南)全面实施企业年报信息公示制度;依托保山市市场主体信用监管平台实施各级政府部门涉企信息归集公示制度,实现市场主体基本信息的公开查询,为社会提供便利。整合系统资源,加大部门联动,创新公开渠道,将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入市信用信息共享平台管理,依法依规在“信用中国”(云南保山)向社会公开。将国家企业信用公开系统、“信用中国”(云南保山)以及保山市政府门户网站数据互联网通,资源共享。 

三是强化重点民生领域信息公开。制发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》(保政办发〔2018〕33号)、《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》(保政办发〔2018〕56号)、《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》(保政办发〔2018〕72号),突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开。公开分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等医药卫生体制改革决策、进展信息3条;公开免疫规划政策、免疫服务信息2条;公开职业病分类目录、职业病危害因素分类目录、云南省职业健康检查机构备案管理办法等信息5条;公开医疗机构服务项目、内容、流程、收费标准、药品目录、药品价格等医疗服务信息17条;公开健康扶贫政策、扶贫规划、健康扶贫领域重点工作及存在问题整改情况等信息12条;公开为重点人群提供优质健康服务信息2条;公开权责清单和卫生行政审批事项,公开行政许可99条、行政处罚15条、公共卫生产品抽检结果8条、城区生活饮用水检查结果3条。实施食品药品生产经营黑名单公开制度,公开行政许可4条、行政处罚9条、抽检36条、预警1条。推进征地信息主动公开,加快历史征地信息补录进度,优化征地信息共享平台功能,统一在云南省征地信息公开查询系统发布项目用地批复文件26件,各县(市、区)在批前发布征地报批告知书、征地调查结果确认表、听证材料、“一书四方案”36份,批后发布征地公告、征地补偿安装方案公告26份,其中省政府批准项目批复文件公开率100%,征地告知书公开率100%,“一书四方案”公开率100%,征收土地公告公开率100%,征地补偿安置方案公告公开率100%。 

(五)优化服务功能,加强公开平台建设 

一是推进政府门户网站优质规范发展。以保山市政府门户网站为总门户,全面完成各县(市、区)、部门、乡镇的互联互通。目前,保留建设政府门户网站及政府网站15个,有444个单位在使用。2019年,重点完成与信用中国(云南保山)数据对接,优化网站结构布局,对市政府门户网站进行改版升级。对全市开展政府网站常态化监测服务,形成月监测汇总报告11次,并完成网站群网站监测,上半年每月2次,下半年每天1次,处理疑似个人隐私6万余条。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作,印发了《保山市人民政府办公室关于进一步做好机构改革后政府信息公开相关工作的通知》(保政办函〔2019〕13号),对机构改革过程中涉及政府信息主动公开、依申请公开作进行了明确和要求。完成政府网站域名集中清理工作。完成全市政府门户网站IPV6改造工作。加强政府网站间的协同联动,及时处理国务院、省政府批转涉及保山的网民留言。办理国务院转办件38件,省政府转办件3件。及时对国务院、省政府发布的重要政策信息即时转载,转载国务院信息1455条、省政府信息903条,国务院文件208件、省政府文件521件。 

二是推进政务新媒体健康有序发展。完成全市政务新媒体备案及政务新媒体矩阵大厅建设,正在研究制定《云南省政务新媒体管理办法》有关措施,健全工作制度,做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。 

三是推进政府公报创新发展。充分利用《保山经济》、《保山市人民政府公报》2个市级刊物发布政府信息150余篇,其中:《保山经济》发布80余篇、《保山市人民政府公报》发布70余篇。在保山市政府门户网站设置政府公报专题,办好政府公报电子版,实现电子版与纸质版同步发行。加强政府公报网上数据库建设,积极做好历史公报入库管理,完成了2016—2019年公报库建设工作。 

四是加快办事大厅线上线下融合发展。取消行政审批项目225项、暂停103项、下放161项,从原有552项精简为174项,精简率超过70%。市级保留行政职权5647项,市、县、乡三级实现全覆盖动态管理,基本杜绝了变相审批。精简保留投资报建审批事项32项,减少19项,精简比例为37%。 

二、主动公开政府信息情况 

一是政府网站公开情况。2019年,全市各级各部门通过政府网站主动公开政府信息82415条,平均月公开6868条,全年访问量达1066.4869万次。 

二是政府公报等期刊公开情况。编辑发行政府公报(政报)公开地方性法规、政府规章、行政规范性文件,以及人事任免、表彰等重要信息。 

三是政府新闻发布会情况。全市政府系统共召开新闻发布会12次。 

四是政务新媒体情况。共审核政务新媒体262个,审核通过149个,待审18个,拒绝85个。按单位分:市直19个,隆阳区23个、施甸县20个、腾冲市134个、龙陵县9个、昌宁县16个,乡镇合计42个。按类型分:微信183个,微博22个,今日头条22个,其他35个。 

五是政务服务实体大厅情况。全市政务服务平台进一步加大办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息公开力度,及时在政府网站公开衔接落实上级政府取消和调整行政审批事项,第一时间调整公告栏、办事指南等信息,方便群众办事。全市共梳理各类入库事项42091项,“网上可办率”达86.73%。清理公示政务服务事项11664项,其中,“最多跑一次”事项9092项,占比81.46%,面向群众和企业可办理的政务服务事项“最多跑一次”占比60%以上。各级政务服务职能部门共开展政务服务“最多跑一次”审批、服务事项1550102件。推进“互联网+政务服务”向基层延伸,将网上大厅延伸至村(社区);开发应用“保山政务服务”微信小程序;建成24小时自助服务大厅,配备26台自助设备,初步实现政务服务24小时全天候“不打烊”;加大“一部手机办事通”宣传推广应用,安装使用率逐步提高。推进“证照分离”和“多证合一”改革,将106项涉企行政审批事项分别按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行管理,40项备案事项整合实现“40证合一”。推行“关口前移,主动服务”,建立了部门审批流程协调联动机制,大力推行全程电子化登记,扎实推行线上线下“一窗通”,企业开办时间压缩至3个工作日内。依托窗口平台开展服务。全市中小企业公共服务窗口平台发布各类信息1358条(篇),累计带动服务机构61户,开展各类服务44场(次)、服务企业1347户(次)、服务人数2874人次。 

六是政府热线开办情况。2019年“12345”政府热线共受理工单5939件,办结5888件,办结率99.14%。其中:市本级受理585件、办结579件、办结率98.97%;隆阳区受理1299件、办结1276件、办结率98.23%;施甸县受理186件、办结186件、办结率100%;腾冲市受理729件、办结711件、办结率97.53%;龙陵县受理93件、办结92件、办结率98.92%;昌宁县受理132件、办结129件、办结率97.73%;话务组受理2915件、办结2915件、办结率100%。“12345”政务热线月平均15秒人工接通率96.43%,服务质检率月平均14.2%。 

主动公开情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新
制作数量

本年新
公开数量

对外公开总数量

规章

0

0

0

规范性文件

12

12

208

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

1494

-259

53805


其他对外管理服务事项

4093

-623

8993


第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

23632

-465

324(企业)


行政强制

1320

68

262


第二十条第(八)项

行政事业性收费

959

-51


第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额(万元)


政府集中采购

5307

56942.6147


三、收到和处理政府信息公开申请情况 

2019年全市共收到依申请公开252件,其中:市级收到42件,各县(市、区)收到210件,全年共办理201件,转下年办理的52件。办理结果为“予以公开”83件,占办理总数的42%;“部分公开”31件,占办理总数的15%;“不予公开”6件,占办理总数的3%;“无法提供”64件,占办理总数的32%;“不予处理”8件,占办理总数的4%;“其他处理”8件,占办理总数的4%。从申请内容来看,依申请公开的政府信息主要集中在土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、卫生健康、企业改制、人力资源社会保障等公众和社会关心关注的热点、焦点问题。

2.png

依申请公开情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

251

1





252

二、上年结转政府信息公开申请数量

2






2

三、本年度办理结果

(一)予以公开

82

1





83

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

31






31

(三)不予公开

1.属于国家秘密

6






6

2.其他法律行政法规禁止公开








3.危及“三安全一稳定”








4.保护第三方合法权益








5.属于三类内部事务信息








6.属于四类过程性信息








7.属于行政执法案卷

2






2

8.属于行政查询事项








(四)无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

60






60

2.没有现成信息需要另行制作

2






2

3.补正后申请内容仍不明确

2






2

(五)不予处理

1.信访举报投诉类申请








2.重复申请

3






.3

3.要求提供公开出版物








4.无正当理由大量反复申请

5






5

5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息








(六)其他处理

8






8

(七)总计

201






201

四、结转下年度继续办理

52






52

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 

(一)行政复议情况 

2019年,全市因依申请公开引起的行政复议共64件,其中:维持具体行政行为34件,占总数的53%;被依法纠错14件,占总数的22%;其他处理14件,占总数的22%;尚未审结2件,占总数的3%。 

(二)行政诉讼情况 

2019年,全市因依申请公开引起的行政诉讼案件共59件,其中:维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求29件,占总数的49%;被依法纠错8件,占总数的14%;其他情形7件,占总数的11%;尚未审结15件,占总数的26%。 

行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

34

14

14

2

64

2

0

0

0

2

27

8

7

15

57

1.JPG

五、存在的主要问题 

一是业务水平有待进一步提高。全市各级各部门在主动公开及办理依申请公开过程中仍然存在业务水平不高、处理不规范等问题。 

二是公开载体和平台有待进一步拓展。目前全市公开载体和平台仍以政府门户网站为主体,其他公开形式较为单一,群众参与度不高、互动性差,不能全面回应民众关切。 

三是制度建设有待进一步健全完善。结合保山市实际,贯彻落实制度还不健全、办理流程不规范,不能完全满足法治政府建设要求。 

六、下一步工作打算 

(一)进一步加强政务公开工作的组织领导,健全领导机制、调整充实人员。积极探索建立政府信息公开制度框架,从基础目录入手,修订完善《政府信息公开工作社会评议办法》、《政府信息公开工作违规违法行为责任追究办法》、《网民来信办理工作实施办法》、《政务公开清单动态管理制度》等,进一步完善全市政府信息公开体制机制。 

(二)进一步加强网站及政务新媒体管理工作力度。建立网站及政务新媒体常态化监测机制,围绕政府网站集约化建设及政务新媒体管理目标,按照《国务院办公厅关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》、《云南省政务新媒体管理办法》等相关要求,重点加强站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理以及政务新媒体的管理工作。 

(三)进一步加强政策解读工作。健全重要政策解读机制,积极回应社会关切,引导社会舆论。筹备建立政务在线访谈机制,报市政府同意后组织实施。 

七、其他需要报告的事项 

无。



保山市人民政府办公室 

2020年3月10日

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