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州市年度报告

文山苗族壮族自治州

来源:文山州人民政府          2020-03-24 10:23:26 【字体:

文山州2019年政府信息公开工作年度报告(以下简称《报告》)由文山州人民政府办公室根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号,以下简称《条例》)和《澳门永利下载app首页办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》要求编制而成。《报告》由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分组成,所列数据统计时限为2019年1月1日至2019年12月31日。如需进一步咨询了解相关信息,请与文山州人民政府办公室联系(地址:文山市华龙北路2号,邮编:663099,联系电话0876—2128589,邮箱zfxxgkk@ynws.gov.cn)。

一、总体情况

2019年,文山州政府信息公开工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实《条例》以及国家和省全面推进政务公开工作的决策部署,紧紧围绕州委、州政府中心工作,按照《云南省贯彻落实国务院办公厅2019年政务公开工作要点分工方案》《文山州2019年政务公开工作主要任务分工方案》要求,以提升政务公开质量为主线、提高政府治理和政务服务水平为关键,把政务公开工作与政府中心工作同研究、同部署、同考核、同推进,着力加强政策解读和回应关切、推进决策和执行公开、深化重点领域信息公开、强化公开平台建设管理,推进政务公开制度化规范化建设,确保年度政务公开各项工作任务的落实,各项工作取得了明显成效,有效促进政府决策的民主化、科学化,增强政府行为的透明度,提高政府的执行力和公信力,强化对行政权力运行监督,切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为全州经济社会高质量跨越式发展提供了强有力的保障。

(一)强化政策解读,回应社会关切。

1.重要政策措施解读得到规范加强。按照《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》,州政府办公室制定下发了《关于进一步加强行政机关政策文件解读工作的通知》,对做好政策解读的重要性、解读的内容和形式,以及按照“谁起草、谁解读、谁负责”的原则,对政策解读材料同步起草、同步审签、同步部署、同步发布等作了要求,对专业性较强的政策,要求牵头起草部门运用客观数据、生动实例等进行形象化、通俗化和群众喜闻乐见的形式进行解读,并做好政策文件的链接工作。2019年5月7日,举行了文山州稳增长25条措施新闻发布会,向云南日报、腾讯新闻、云南经济日报、云南法制报、文山日报、文山广播电视台等10余家媒体作详细解读,并在州政府网站“政策解读专栏”利用图解和文字解读,全方位广泛宣传,切实提高政策透明度和知晓度。同时,延伸政策解读内容,在文山州人民政府网站设置“开展扫黑除恶、建设善美文山”“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”“不忘初心、牢记使命”等解读专栏,对涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的信息,及时、主动、全面、准确、权威发布和解读,并积极开发利用“视听文山”、“掌上文山”、“非常文山”等政务新媒体进行图文、视频、动漫等形式解读回应、发布、公开信息,拓展政府信息公开渠道。2019年,共公开发布政策解读材料366件(次)。

2.政务舆情和社会重大关切回应及时有力。紧紧围绕社会关注热点、焦点,建立健全舆情收集、研判和回应机制,严格按照《文山州政府信息发布协调制度》和《文山州澄清虚假或不完整政府信息工作办法》,加大网络舆情监测工作力度,密切关注重要政务相关舆情,抓实突发事件舆论管控,强化社会热点难点宣传,积极主动回应社会关切,增强政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。全年共回应公众关注热点或重大舆情100余次,受理办理各类网络信访件2026件。

(二)深化公开内容,加强公开力度。

1.围绕法治政府建设,全面推进决策公开。切实将政务公开作为法治政府建设的重要内容抓紧抓实。坚持县(市)级以上人民政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上年度法治政府建设情况,并向社会公开。加强和完善规范性文件制定程序,推行制定主体资格制度,对有权制定规范性文件的各级行政机关严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案程序依法制定规范性文件,全年共制定规范性文件13件,并按照相关规定及时向社会公开。州人民政府印发了《重大行政决策事项目录》、转发了《澳门永利下载app首页关于印发云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)》,对涉及州级44个部门46项重大行政决策事项、决策程序进行了明确和规定。

2.围绕重点工作任务,推进重要部署执行公开。一是加大省、州政府工作报告等重大决策部署工作执行和落实情况的公开力度,州政府办公室转发了《澳门永利下载app首页办公厅关于印发2019年政府工作报告重点工作任务分解文件的通知》、印发了《2019年政府工作报告重点工作任务分解的通知》,层层压实责任,明确任务分工和完成时限,州政府督查室加强督促检查,按季度通报工作推进情况,及时反馈并公开各项工作任务进展情况。二是制定印发了《文山州审计查出问题整改监督实施办法》,审计部门每年11月前对审计整改情况进行督查,并出具督查报告报州委审计委员会审定后向社会公告,公开审计发现问题及整改落实情况。三是州政府全体会议和常务会议讨论决定事项、政府及其部门制定的政策文件,除依法需要保密以外的做到及时公开,促进依法行政和政策落地见效。同时,在州政府网站上开设了州政府常务会议和政府文件等栏目,共公开州政府常务会议情况45条、政府文件100余份和人大代表建议复文131件、政协提案复文216件。

3.围绕行政执法制度建设,推动行政执法信息公开。制定印发了《文山州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,按照“谁执法、谁公示”原则,向社会公告行政执法主体324个。加强行政执法信息化建设,逐步建立统一行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。

(三)突出重点领域,增强公开实效。

聚焦行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域,制定印发了《文山州关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施方案》《文山州推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》《文山州推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》等政策措施,着力推动全州公共资源配置、社会公益事业建设、重大项目审批和实施等重点领域政府信息公开,权力运行实现决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,扩大公众监督面,努力实现行政权力运行全流程透明化。

1.加大对扶贫领域政府信息公开力度。文山州紧紧围绕2019年5个县(市)摘帽、260个贫困村出列、10.3万贫困人口脱贫目标,通过州、县(市)政府网站、公告公示栏等公开扶贫政策、扶贫资金(东西部扶贫协作财政支援资金)使用情况以及建立脱贫攻坚项目库和完善扶贫资金项目公示公告制度,并通过脱贫攻坚“两不愁三保障”存在问题受理平台受理反映或举报,2019年共公开扶贫领域相关信息83210条。

2.积极做好生态环境保护信息公开。在文山州人民政府网站开设“环境保护督查回头看”“绿水青山就是金山银山”等专栏,公开生态环境保护相关信息500余条,并通过开展环保设施公众开放日活动和举办环境质量新闻发布会等形式,让公众走近环保工作,增强公众对环境保护的科学认识。

3.强化行政权力运行制约监督。制定印发了《文山州州级部门权力清单和责任清单目录(2019.10版)》《文山州工程建设项目审批制度改革实施方案》《文山州进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》,权责清单由机构改革前的73项调整到机构改革后的39项,精减46.57%。按照“应进必进”要求,全州共有214个单位或部门进驻政务服务中心,573个窗口入驻各级政务服务中心集中办理,经授权进驻政务服务大厅服务窗口的行政审批事项28项,实现线上审批100%,在规定时限内办结率100%。持续落实“只进一扇门”工作任务,推行“一件事情、一套材料、一键申报、一处反馈”“打包”服务,推动多部门联办事项“最多跑一次”和作为2019年文山州政府10件惠民实事之一的“一部手机办事通”规范运行,实现公积金业务上线、“文山州电子社保卡”首发成功。

4.细化财政信息公开。在州、县(市)政府网站和州财政局网站开设预决算公开专栏,除涉密部门和内容外,主动公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费,公开覆盖率达100%,并对重大项目申报文本和地方政府债务信息等情况进行公开。

5.开展“阳光低保”工作信息公开。在州、县(市)政府网站和全州各村小组公示栏公开2019年城乡最低生活保障标准和特困供养人员救助标准、对拟纳入的8.78万(人)低保对象进行公示,印制发放农村低保政策宣传海报1.75万份和公开州、县、乡三级农村低保投诉举报电话108个,让群众知晓政策,自觉接受群众监督。

6.推动全面实施“双随机、一公开”监管。按照《文山州事业单位法人公示信息抽查工作实施方案》,以“事业单位网上登记管理系统”为平台,按照“双随机一公开”工作要求,对涉及市场监管、教体、气象、农业农村、卫健等多部门行业工作情况进行抽查,及时将抽查结果分别在各县(市)机构编制网或文山州事业单位在线网站进行公示,接受社会监督,真正发挥“双随机一公开”事中事后的监管作用。

(四)强化平台建设,管理规范高效。

1.充分发挥政府网站第一公开平台作用。认真贯彻落实《政府网站发展指引》《澳门永利下载app首页办公厅关于贯彻落实政府网站发展指引的通知》要求,切实抓好文山州政府网站建设,强化网络安全管理,做好网站信息更新维护,加强网站常态化监测,确保网站合规安全运行。认真履行政府网站监管职责,积极推进政府网站集约共享建设工作。目前,全州除文山州人民政府网站外共有政府网站11个,其中,县(市)政府网站8个,州级部门政府网站3个,各政府网站主办单位均按照有关要求明确专人管理,做到有人抓、有人管;各网站按政府网站栏目功能设置要求,开设了政务公开专栏,依托政府网站公开发布平台。2019年,文山州人民政府网站共发布各类图片6100余幅,政务信息15200余条,2800余万字,访问人数达600余万人(次),并建立政府网站常态化监管机制,聘请第三方为全州政府网站提供监测服务,确保全州政府网站的合规安全运行,在2019年全省政府网站普查情况通报中,文山州政府网站普查合格率均为100%,文山州政府网站作为政务公开主渠道作用得到保障。

2.管好用好政务新媒体。认真贯彻落实《云南省政务新媒体管理办法》,加强对政务新媒体管理。2019年9月,对全州政务新媒体开办情况进行全面摸底排查统计,对不符合规范要求或无能力维护运行的政务新媒体,予以注销。对有能力维护且确需保留的政务新媒体,严格按规定办理相关备案手续。

3.推进12345政府热线平台运营管理。认真贯彻《澳门永利下载app首页办公厅关于推进政府热线工作的实施意见》,按期完成文山州12345政府热线公共服务平台建设工作,12345政府热线运营管理规范有序。制定印发了《文山州政务热线整合工作方案》《文山州12345政府热线管理办法(试行)》《文山州12345政府热线知识库管理办法(试行)》《文山州12345政府热线办件管理办法(试行)》等文件,政务热线整合工作稳步推进。2019年,文山州12345政府热线呼入话务量17824次,月平均接通率95.51%、满意率97.3%,案件承办数4446件、办结率98.83%。

4.加强依申请公开平台管理。认真落实新《条例》中依申请公开相关规定,文山州人民政府网站链接“云南省政府信息依申请公开系统”并由专人负责办理依申请公开件。州政府办公室下发了《关于进一步加强政府信息依申请公开工作的通知》,进一步规范答复文书格式、接收、办理、答复、归档流程,确保答复合法规范,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。全年共受理依申请公开20件(通过“云南省政府信息依申请公开系统”受理依申请公开政府信息7件,各级各部门受理依申请公开13件)。其中,通过网络申请公开7件,信函申请公开13件,属于主动公开范围17件、部分公开3件,均按规定通过省政府信息依申请公开系统、邮件、信函等方式及时答复。2019年度,文山州没有因政府信息公开相关举报、申请行政复议、提起行政诉讼等情况发生。

5.做好新闻发布工作。调整充实州政府新闻发言人,出台《关于建立完善新闻发布和新闻发言人制度的实施意见》,新闻发布工作体制机制进一步健全完善,推动新闻发布让群众看得到、听得懂、能监督,不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中,努力提升政府公信力、提升制度“软实力”、增强社会凝聚力。年内全州各级各部门共组织举办社会稳定、经济发展、文化活动等方面新闻发布会30余场(次)。其中:“壮丽70年,奋斗新时代”为主题的庆祝新中国成立70周年系列主题新闻发布会、第六届云南名特小吃暨民族饮食文化节新闻通气会、第五届文山国际三七节新闻发布会、文山州扫黑除恶专项斗争新闻发布会等,较大程度提升了文山在全国、全省的影响力,对文山经济社会发展起到了良好的推动作用。

6.做好《文山州人民政府公报》编辑发行工作。规范发布州政府和部门规范性文件、州政府重大政策措施,发行赠阅范围扩大到州、县(市)党政机关单位和图书馆、文化馆,乡镇和文化站、村(社区)委员会及文化室,以及所有州人大代表、政协委员。同时,在文山州人民政府网站首页设立“政府公报”专栏公开政府公报电子版,提供了目录导航和内容检索等服务。全年共编辑(月刊)出版发行12期,每期3528册,全年共42336册。

(五)健全工作制度,规范工作程序。

1.强化组织领导,提升公开质量。一是州政府将政务公开作为常态工作和年度重点工作,及时调整充实了文山州政务公开工作领导小组,由州长任组长、常务副州长和州政府秘书长任副组长,下设办公室在州政府办公室,由州政府秘书长任办公室主任,设政府信息公开科负责具体业务,明确州政府办公室1名领导抓日常工作。州政府常务会议对政务公开工作进行专题研究,州政府主要领导多次听取汇报并对相关工作进行安排部署,并通过形势分析会、工作通报通气会、新闻发布会、金色热线等渠道对全州经济社会发展重要政策措施进行解读。各级各部门建立了政务公开工作领导小组,明确了工作职责,做到了领导、机构、人员“三到位”,形成上下联动、整体推进的工作格局。二是不断完善政务公开考核办法,将政务公开工作情况纳入全州年度综合考评体系,严格按国务院和省政府落实考评4%占比要求,进一步修改完善《文山州政府信息公开工作评议考核办法》,突出考核指挥棒和风向标作用,强化日常工作督促落实,充分应用工作通报制度,对工作开展不力、反馈问题整改不及时不到位的,在政务公开考核中扣除相应分数,有效增强了各级各部门政务公开工作责任感和紧迫感,提高了工作效率和质量。三是州政府办公室制定印发了《关于印发文山州2019年政务公开工作主要任务分工方案的通知》,在全面落实政务公开常态工作的基础上,突出政策解读、新闻发布等薄弱环节,突出重大项目建设批准、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。同时,抓好任务分解,明确责任部门,对标对表压实工作责任,加强协作配合,形成工作合力,有效推进政务公开各项工作开展。

2.加强培训力度,抓好《条例》宣传贯彻落实。一是把宣传好执行好新《条例》作为推进全州政务公开工作的重点任务,积极组织各级各部门对新《条例》进行学习培训,对新《条例》进行宣讲、解读。州政府办公室通过“法制宣传周”等活动对《条例》进行宣传,不折不扣将“让公开成为自觉,让透明成为常态”的指导原则落实到政务公开工作各环节、各方面。二是坚持问题导向,围绕部门专职人员少,人员变动快、新人多,队伍不稳定及师资匮乏等问题,积极加强联系对接,邀请省级专家授课培训,于2019年11月8日举办了全州政府政务公开暨政府网站政务新媒体培训,参训人数达100余人。同时,结合《条例》的贯彻学习,各级各部门共组织召开各类政务公开工作会议或专题会议83次,举办各类培训班30次,接受政务公开培训2000余人次。通过专题培训或以会代训,提升了各级干部对新《条例》的认知度和政务公开工作队伍的业务素质,为推动全州政务公开工作科学化、制度化、规范化进程打下良好基础。

3.强化政务公开基础工作,提升政务公开规范化水平。在文山州人民政府网站设政府机构专栏,按规定集中公开州级部门“三定方案”,主动公开机关职能,机构设置等信息。州政府办公室下发了《关于认真做好政府信息公开指南和公开目录编制发布工作的通知》,全州各级各部门认真按照新《条例》编制和修改完善本单位政府信息公开目录和指南,报州政府办公室审核后公开发布。认真贯彻落实文山州行政机关公文公开属性审查和保密审查制度,全州各级行政机关拟制公文时,同步界定此件公开发布、此件依申请公开、此件删减后公开、此件不公开4种公开属性之一,随公文一并上报审签,对拟公开的政府信息,严格执行政府信息公开保密审查制度,把政务公开要求贯穿于办文办会办事等日常工作。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新
制作数量

本年新
公开数量

对外公开总数量

规章

0

0

0

规范性文件

13

13

390

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

218305

减874

280574

其他对外管理服务事项

10774

减2922

735247

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

38690

减3037

181378

行政强制

1765

减126

9995

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

行政事业性收费

895

减13

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

432

7773.07万元

 三、收到和处理政府信息公开申请情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

18

0

0

0

0

2

20

二、上年结转政府信息公开申请数量

0

0

0

0

0

0

0

 

三、本年度办理结果

(一)予以公开

15

0

0

0

0

2

17

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

3

0

0

0

0

0

3

(三)不予公开

1.属于国家秘密

0

0

0

0

0

0

0

2.其他法律行政法规禁止公开

0

0

0

0

0

0

0

3.危及“三安全一稳定”

0

0

0

0

0

0

0

4.保护第三方合法权益

0

0

0

0

0

0

0

5.属于三类内部事务信息

0

0

0

0

0

0

0

6.属于四类过程性信息

0

0

0

0

0

0

0

7.属于行政执法案卷

0

0

0

0

0

0

0

8.属于行政查询事项

0

0

0

0

0

0

0

(四)无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

0

0

0

0

0

0

0

2.没有现成信息需要另行制作

0

0

0

0

0

0

0

3.补正后申请内容仍不明确

0

0

0

0

0

0

0

(五)不予处理

1.信访举报投诉类申请

0

0

0

0

0

0

0

2.重复申请

0

0

0

0

0

0

0

3.要求提供公开出版物

0

0

0

0

0

0

0

4.无正当理由大量反复申请

0

0

0

0

0

0

0

5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

0

0

0

0

0

0

0

(六)其他处理

0

0

0

0

0

0

0

(七)总计

18

0

0

0

0

2

20

四、结转下年度继续办理

0

0

0

0

0

0

0

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

 五、存在的主要问题及改进情况

2019年,文山州政务公开工作取得了一定成绩,但与国家和省的要求相比,对标对表政务公开新要求和人民群众新期盼,仍然存在不少问题和差距,主要是思想重视程度不够,主动公开意识树得不牢,政策解读的时效和质量有待提高,政务公开能力有待提升,政务公开机构和队伍建设有待加强等问题。主要表现在:一是政务公开工作重视还不够。部分县(市)和部门对政务公开工作的重要性和必要性认识不够,主动公开意识不强,公开内容不全面、公开不及时,公开形式不便于群众获取,在方便群众办事、熟悉政府工作,畅通与群众的联系上有待加强。二是政务公开工作质量还不高。由于县(市)部门负责政务公开工作人员大部分为兼职,人员变动频繁,导致工作人员对政务公开政策不熟悉、理解不透彻,对政务公开工作的内容、形式把握不准,工作缺乏连续性和稳定性,抓不住工作重点,工作落实不到位、质量不高。三是政务公开政策宣传培训有待加强。由于政务公开师资力量较少,举办政务公开专题培训难度较大,除具体负责政务公开工作的人员外,其他工作人员对政务公开政策了解掌握较少,增加了政务公开工作的难度,也影响了政务公开工作的宽度。四是12345政府热线社会公众知晓度和参与度不够高,热线的作用还没有得到充分发挥,平台整合建设和运行管理还缺乏统筹规划,技术保障有待加强。

针对存在的问题,结合当前政务公开工作的新形势新任务新要求,下步重点强化以下工作:一是进一步强化领导,落实责任。加强对政务公开工作的领导,抓住薄弱环节,突出重点,统筹推进,把各项工作任务细化分解,压实责任,推动落实。二是认真贯彻落实政务公开决策部署。认真贯彻学习新《条例》和国家、省关于政务公开的决策部署,进一步推进主动公开、依申请公开、网站建设管理、舆情回应和重点领域政府信息公开工作,主动公开决策、执行、管理、服务、结果“五公开”信息,进一步推动行政权力透明运行,接受社会监督。三是切实做好基层政务公开标准化规范化和业务培训工作。健全公开制度,规范公开行为,提升公开质量,加强基层政务公开标准化规范化建设和政务公开培训力度,提高基层政务公开标准化规范化水平,确保政务公开工作依法依规、科学、有序开展。四是加快推进政务公开平台建设。加强政府门户网站建设,优化完善功能,实行常态化监测通报,保障政府网站安全高效惠民,推动政府门户网站从合格达标迈向规范优质。规范和加强依申请公开、政策解读、政府公报、新闻发布等公开平台建设,加强政务新媒体管理应用,拓宽政务公开路径和渠道。积极推进12345政府热线整合和数据共享工作,实现“一号对外”、“一站式”服务,积极回应群众诉求和诉求关切。五是做好政务公开支撑保障工作。加强对政务公开工作的督查考评力度,健全日常工作督查和通报机制,不断完善考核办法和指标体系,推动政务公开工作的全面落实。

六、其他需报告的事项

无。

 

 

文山州人民政府办公室

2020年2月28日

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